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重庆市民政局等十二部门关于转发《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》的通知

发布时间:2018-07-16 16:48:25  文字大小:    

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渝民〔2018108

 

 

重庆市民政局等十二部门

关于转发《全国殡葬领域突出问题

专项整治行动方案》的通知

 

各区县(自治县)民政局、发展改革委、公安局、司法局、国土房管局、规划局、城乡建委、卫生计生委、工商局、林业局、民宗委(局、侨办)两江新区、万盛经开区有关部门:

现将民政部、发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委员会、国家市场监管总局、国家宗教事务局等9部委印发的《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》(民发〔201877号,以下简称《方案》)转发你们,并结合我市实际,提出以下意见,请一并贯彻执行。

一、加强领导压实责任。建立重庆市殡葬领域突出问题专项整治行动市级部门联席会议机制,负责统筹推进全市专项整治行动(见附件)。各地要制定专项整治行动方案,建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议制度,负责做好本地专项行动组织实施工作,切实落实属地管理责任。民政部门要着力指导殡葬服务机构做好自查排查整改等工作,压实服务机构主要负责人的主体责任,所有自查结果和整改方案必须经服务机构主要负责人签字确认,报当地民政部门及相关部门审核,报专项整治领导小组或有关负责同志审定,再向上级民政部门报备。

二、明确工作职责。各地要按照相关法律法规和《方案》确定的部门职责,进一步细化、落实部门责任分工。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查等工作,各部门要加强协调配合,对整治中的重大、疑难问题要主动提请党委和政府研究,推动会商办理,联合执法。

三、按步骤有序推进。各地要按照《方案》确定的工作步骤和时间节点,有序推进整治行动。要结合当地实际进一步细化整治重点,组织开展自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一整改落实到位,确保按时完成各项工作任务。市民政局将会同相关部门组成联合督查组,对各地开展专项整治行动进行督查指导。各地将整改落实阶段性情况报告(含自查检查表、整治台账)和专项整治行动工作总结分别于820日和920日前报送市殡葬领域突出问题专项整治行动办公室。

四、依法依规综合整治。各地要突出整治重点,严厉打击各类违法违规行为,切实维护群众合法权益。要针对殡葬管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,加强风险防控,依法依规、综合整治,积极稳妥解决实际问题,推动建立常态化监管机制。

五、深化改革促进发展。各地要抓住开展专项整治行动的有利契机,深化改革、促进发展。要进一步深化改革,通过采取调整火葬区、加强火葬设施建设、实行火化奖补政策等方式,推动节地生态安葬,提高火化率和节地生态安葬率。抓好殡葬项目环保技改,推动全市火葬殡仪馆大气污染物排放达到国家标准。要进一步健全基本殡葬服务体系,加强基本殡葬服务保障和供给,推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。

专项整治期间,市殡葬领域突出问题专项整治行动办公室设在市民政局,举报投诉电话为“02396000”。各地专项治理方案、举报投诉电话于2018715日前向社会公布,同时报送市殡葬领域突出问题专项整治行动办公室,并及时报送整治工作进展情况。

联系人:杜斌,电话及传真:88705824,邮箱:cqbzglzx@163.com297253178@qq.com

 

附件:重庆市殡葬领域突出问题专项整治行动联席会议成员名单

 

 

重庆市民政局

重庆市发展和改革委员会

重庆市公安局

重庆市司法局

重庆市国土资源和房屋管理局

重庆市规划局

重庆市城乡建设委员会

重庆市卫生和计生委员会

重庆市工商行政管理局

重庆市林业局

重庆市物价局

重庆市民族宗教事务委员会

 201879

附件

 

重庆市殡葬领域突出问题专项整治行动

联席会议成员名单

 

唐步新    市民政局党组书记、局长

周利民    市民政局副巡视员

詹成志    市发展改革委副主任、能源局局长

郭金严    市公安局党委成员、副局长

      市司法局党委成员、副局长

许金刚    市国土房管局副局长

      市规划局执法总队副总队长

      市建委党组成员、副主任

傅仲学    市卫计委党委委员、副主任

      市工商局党组成员、副局长

      市林业局副局长

杨治凡    市物价局副局长

喻柏炎    市民宗委副主任

市殡葬领域突出问题专项整治行动(联席会议)办公室设在市民政局,由唐步新同志兼任办公室主任,周利民同志兼任办公室副主任,各成员单位有关处室负责人为联络员。


 

全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强殡葬管理,着力维护人民群众切身利益,经国务院领导同志同意,民政部、发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委员会、国家市场监管总局、国家宗教事务局决定从20186月下旬开始至9月底,在全国范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下:

    一、工作目标和原则

    (一)工作目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

    (二)基本原则。

加强领导,压实责任。在地方各级党委和政府领导下,建立健全领导协调机制,明确部门职责分工,强化目标考核,确保统一部署推进,多部门合力承担整治任务,共同落实整治责任。

积极稳妥,依法依规。对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实保护人民群众合法权益。

    惩防并举,标本兼治。立足当前,围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,以专项整治为契机,完善法规制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

    二、重点整治问题

    (一)公墓建设运营中的违法违规行为。

    1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。

    2.公墓未依法办理建设用地手续。

    3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

    4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

    5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

    6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

    7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

    8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

    (二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

    1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

    2.违规经营、欺行霸市行为。

    全国所有殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际,进一步细化需要整治的重点问题。

    三、工作步骤和进度安排

    (一)制定方案,动员部署。(20186月下旬)

各地要按照本通知要求,在当地党委和政府领导下,制定本地区专项整治方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署工作,全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

    (二)全面自查,扎实整改。(20187月—9月上中旬)

    各地在当地党委和政府领导下,组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附表)。8月底前,省级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

    (三)开展督查,调研评估。(20189月中下旬)

    民政部会同相关部门成立联合督查组,对各地专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,及时向当地党委和政府反馈,推动解决;对各地有效经验和做法,进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核,并根据整改落实情况进行复查复核。

    (四)总结报告,完善制度。(9月底前)

各地要对本地区专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。民政部等部门将对全国情况进行总结评估,指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中,并为修订《殡葬管理条例》提供政策依据。全国专项整治情况将于9月底前向党中央、国务院报告。

四、有关要求

(一)提高认识,切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,在当地党委和政府领导下,建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制,全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。

(二)明确职责,加强部门协作配合。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站(中心)等机构做好自查排查等工作。发展改革(价格)部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善,做好人民调解等工作。自然资源部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。卫生健康部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。市场监管部门要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为,查处殡葬行业限制竞争及垄断行为,并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。

(三)综合施策,确保专项整治效果。各地要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于调动多个部门、运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题,推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥殡葬行业协会作用,围绕重点整治问题,推动会员单位带头做好自查整改,并制定团体标准和信息披露等制度,完善自律惩戒机制,形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

(四)深化整改,推动建立长效机制。各地要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,特别是市、县级民政等相关部门要加强属地管理,落实监管责任,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度,建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究,加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准,为殡葬管理提供法制保障。

(五)加强宣传,积极引导舆论。各地要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

活动期间,民政部等部门成立全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,办公室设在民政部社会事务司,举报投诉电话为010-58123044,并建立专项整治行动定期通报制度,遇有重大疑难问题,及时协调研究解决,推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各地专项治理方案、举报渠道等信息要于2018715前报送全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室,并及时报送整治工作进展情况。

 

    附表:殡葬管理工作情况自查和检查表



 

附表

殡葬管理工作情况自查和检查表

单位(盖章):                       填表人:                     联系电话:

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

检查结果

(一)

组织领导
 
情况

1

建立专项整治行动领导协调机制

是否建立并切实发挥作用

查看文件、会议纪要及落实情况等


2

纳入考核

是否纳入目标管理、绩效考核

查看文件、会议纪要及落实情况等


3

财政投入

是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算,2017年各级财政保障情况

查看文件及落实情况等


4

火葬土葬区域划分

是否以省政府文件明确火葬区和土葬改革区的划分,近五年是否有过调整

查看相关文件及落实情况等


5

殡葬设施规划编制与实施

是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地

查看规划文件、审批文件、实地查看等


6

党员干部带头推动
 
殡葬改革情况

相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况

查看文件、相关材料及落实情况等


(二)
 
具有火化功能的殡仪馆(含火葬场)情况

7

投资建设主体

政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比

查看证照、合作协议、统计数据等


8

运营主体

事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比

查看证照、相关材料、统计数据等


9

死亡证明查验

死亡证明出具主体及各类主体占比

查看档案材料等


10

遗体运输

接受社会车辆运送遗体数量及占比

查看统计数据等


11

遗体长期存放

存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况

查看统计数据、档案材料、听取介绍等


12

选择性服务

服务项目、价格管理、自营或外包情况,明码标价与重要信息公开情况

实地查看、查看档案材料等


13

配套安葬(放)服务

配套安葬(放)设施数量、使用、节地生态安葬等情况

查看统计数据、查看材料、听取介绍等


(三)

公墓情况

14

审批情况

未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比

查看文件、档案材料、机构名录等


未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比

查看文件、档案材料、统计数据等


15

用地情况

采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比

查看统计数据等


用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等


(三)

公墓情况

16

土地使用

已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位数等情况

查看统计数据等


17

建设规划

擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比

查看档案材料等


18

预售和出售

向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量及预售的墓穴(格位)数量

查看协议、统计数据及整改落实情况等


19

墓穴、墓位占地面积

占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比

查看统计数据等


20

墓位价格

墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分类占比;明码标价与重要信息公开情况

查看统计数据等


21

年检

近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比

查看年检材料等


(四)
 
殡葬监管
 
执法

22

执法机构

是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量,职工数、经费保障情况

查看文件、实地查看等


23

管办分开情况

是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量

查看相关材料


24

执法情况

对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况,与相关部门联合监管执法情况

查看档案材料等


(五)
 
宗教活动场所骨灰存放

25

设施建设

未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量

实地查看等


26

运营和监管情况

提供对象范围及收费或变相收费情况,日常监管情况

查看票据或相关档案材料等


(六)
 
回民公墓

27

设施建设

设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况

听取介绍等


28

经营管理

管理部门或管理主体情况,超面积建墓、违规经营等情况

听取介绍等


 (七)
   
城镇公益性安葬(放)设施

29

举办主体

政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比

查看证照、合作协议等


30

审批情况

未经审批设立情况,新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况

查看相关材料、统计数据等


31

用地情况

采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比

查看材料、统计数据等


用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等


32

收费情况

政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况

查看票据等


(八)

农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

33

审批情况

未经审批设立的数量及占比

查看相关材料及整改落实情况等


34

用地情况

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比

查看文件、档案资料、统计数据等


35

提供对象

向村民以外的人员出售墓穴数量及占比

实地查看、检查整改情况等


36

墓穴占地面积

建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况

实地查看等


(九)
 
农村
 
散埋乱葬

37

将应当火化的遗体土葬

违规土葬的数量、监管执法情况

实地查看、检查整改情况等


38

骨灰散埋乱葬

在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况

实地查看等


39

红白理事会等组织

红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况

查看材料、统计数据、听取介绍等


(十)

殡仪服务站(中心)

40

审批情况

未经审批设立的数量及占比等情况

查看相关材料、统计数据等


41

经营范围

从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的数量及占比等情况

查看证照、实地查看等


(十一)

其他

42

殡葬中介服务、丧葬用品销售

办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍等


43

医疗机构太平间

外包经营、开展营利性殡仪服务等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等



 


信息来源:社会组织管理局